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    建筑垃圾“十三五”:能否擺脫“成長的煩惱”?

    來源:中國經濟導報
    時間:2016-02-01
    摘要:業內人士表示,未來“十三五”關于建筑垃圾的處置的關鍵就是用好建筑垃圾付費機制。韓先福認為,通過付費機制,對建筑垃圾處置每一個環節中的責任主體都給予明確,既可以在一定程度上減少建筑垃圾的產生以及隨意傾倒,又可以將在建筑垃圾處置過程中增加收取的費用再一次補貼到建筑垃圾再生利用上來,提高建筑垃圾資源化企業的積極性。

      不少人對于建筑垃圾處理企業的印象都是機器轟鳴、垃圾堆積如山,如同大多數建材企業一樣環境雜亂、不敢恭維。

      然而,近日記者來到位于北京市昌平區的某環??萍脊窘ㄖY源處置與利用一體化項目的現場,現場見不到建筑垃圾,水泥路面、現代化辦公樓、異常潔凈的周邊環境,完全出乎意料。

      當一車建筑垃圾經過計量稱重進入工廠后,也就開啟了重新利用的過程。此后,垃圾會進入存儲車間存放,“消毒降塵區”會對建筑垃圾進行第一次處理,隨后,映入眼簾的是連接不同車間的管道,它們是垃圾在不同車間運轉的通道,既保證了垃圾的順利流轉,也符合環保無塵等要求。

      建筑垃圾經過一系列的生產線處理之后,還能生成新的產品,比如再生砂、再生石等建筑材料,它們已經被應用到了北京市的APEC會議場所、九三勝利日閱兵村等重要的建筑物和道路的建設上。

      記者了解到,自2011年該公司納入北京市建筑垃圾資源化再利用試點后,已先后投資5億多元,將國內先進的建筑垃圾處理技術集中到該企業,每年可消納150萬噸建筑垃圾,保障建筑垃圾100%的消納,這也體現了“零排放”的理念。

      “相比于大部分國內建筑垃圾企業不到1億元的投入,5億元的投入可說是‘大手筆’?!北本┬聤W混凝土集團有限公司董事長韓先福對記者表示。但這另一方面也說明,國內建筑垃圾處置行業多數水平仍有待提升。

      土地和技術成制約建筑垃圾資源化的重要瓶頸

      建筑垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟秘書長郭海斌在接受記者采訪時表示,目前“十二五”建筑垃圾資源化利用情況并不能令人滿意。

      “以北京市為例,北京市在‘十二五’初期就要求建6個建筑垃圾處置廠,分別位于朝陽、大興、海淀、豐臺、昌平、石景山6個區。但目前的情況是,雖然進行了招標,也落實到了一定的責任企業頭上,但還是沒有完全做起來?!惫1蟾锌f。

      問及原因,郭海斌認為,首先是技術路線選擇和土地利用的問題。郭海斌向記者舉了一個例子,北京市有一家用建筑垃圾作為原材料的壓磚廠,技術外觀都有專利。其每年消納的建筑垃圾的量在3萬—5萬噸,占地面積是103畝。但是北京市目前每年產生的建筑垃圾的量為3500萬—4000萬噸?!斑@樣算下來,要建多少的壓磚廠,給多少的土地才能將北京市建筑垃圾消納完?這在北上廣這種寸土寸金的大城市是很嚴重的問題。這也暴露了目前在建筑垃圾處置過程中存在土地利用效率低的現象?!?/p>

      郭海斌透露,由于壓磚過程中將磚進行養護,因此需要占用很多土地,另外,壓好的磚的使用范圍也局限在廣場過道、馬路鋪設、非承重建筑結構部分,這些市場消納量并不大,因此企業也不敢滿負荷生產?!盎旧鲜切枰嗌偕a多少,怕過剩銷不出去?!?/p>

      在建筑垃圾資源化中,另外的技術路線就是道路應用和再生混凝土。而據郭海斌的觀察,這兩種技術路線在“十二五”期間并未得到大范圍推廣和應用。

      在道路應用范圍上,由于建筑垃圾前期處理不到位,往往會混合過多雜質,僅能用作路基填筑,在透水層和底基層是很難使用的。

      完善建筑垃圾收費機制 力爭“誰污染誰付費”

      業內人士表示,未來“十三五”關于建筑垃圾的處置的關鍵就是用好建筑垃圾付費機制。韓先福認為,通過付費機制,對建筑垃圾處置每一個環節中的責任主體都給予明確,既可以在一定程度上減少建筑垃圾的產生以及隨意傾倒,又可以將在建筑垃圾處置過程中增加收取的費用再一次補貼到建筑垃圾再生利用上來,提高建筑垃圾資源化企業的積極性。

      發達國家經驗表明,填埋或焚燒建筑垃圾是要收稅的,即政府對填埋和焚燒建筑垃圾征稅。對建筑垃圾進行收費管理,我國雖然己經開始實施,但郭海斌認為,目前收費過低,并不能從根本上堵住建筑垃圾的產生源頭,而且它也沒有涉及到建筑垃圾的重新利用問題,很難適應建筑垃圾資源化產業運行的要求。低廉的排污收費標準,很難激勵建筑商對建筑垃圾的回收利用熱情。

      同時,要實行廢棄物排污許可證制度,開展污染物排污權有償使用和交易可行性研究,嚴格監督廢棄物處理處置,嚴格足額征收排污費?!斑@樣,既可以激發建筑商減少排污量的積極性,又能將增加收取的費用補貼到建筑垃圾再生利用上來?!惫1髲娬{。

      “當然,現在建筑垃圾是污染者付費,未來隨著技術和商業模式的進步,要想轉成受益者付費也不是不可能。比如粉煤灰就從廢棄物轉變成了一種資源?!惫1笳J為。

      未來由大項目帶動、標桿工程示范引導

      近幾年來,有關部門均制訂了循環經濟發展規劃,鼓勵再生資源企業利用廢料生產建材再生品。業內人士表示,在未來通過示范工程引領效應鼓勵帶動建筑垃圾資源化,是可行的方式之一。

      “示范激勵工作可以帶動全國各地計劃發展廢物資源再利用的積極性。但我國對建筑垃圾的綜合治理、綜合管理能力不強,建筑垃圾處理企業缺乏強有力的推動機制,建筑垃圾的管理屬于環衛部門,還被視為具有明顯的壟斷特征政府公共事業,因此難以調動企業的積極性?!惫1笳J為,今后建筑垃圾資源化利用要取得顯著效果,還要有賴于企業示范工程引導、政府推廣再生產品和政府部門間的協同實施等諸多措施。

      一方面,可以建設一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程,樹立一批市級循環經濟典型優秀企業、園區、縣(市)區,以綠色建筑、示范工程、示范區域為載體引領整個產業的發展,使典型企業或園區對建筑廢棄物領域的資源化利用提供整體解決方案。

      “在這種背景下,該北京環??萍脊镜慕ㄖY源處置與利用一體化項目就是一個非常重要的突破。這里集中了國內最先進的建筑垃圾資源化處置利用技術,對于國內很多企業來說,是一個重要的標桿?!表n先福認為。

      而在此基礎上,郭海斌強調,政府應引導推廣建筑廢棄物生產的綠色建材制品大規模應用。通常講,利用建筑垃圾生產的再生建筑材料目前的銷售價格較原生材料沒有競爭優勢,這使得建筑垃圾的回收利用很難有銷路。為此,政府應建立再生建材的綠色采購制度,通過各種渠道大力推廣資源綜合利用企業、技術、產品,鼓勵國家大型公共工程對廢棄物處理提出明確的再生利用要求,從而起到引導和表率作用,帶動全國建筑工程項目使用一定比率的再生資源如再生水泥、再生磚等,甚至在公共設施建設等部分范圍內強制使用,并加大對低碳節能和資源綜合利用產品技術的推廣力度。

    編輯:金哲

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