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    收回河道、礦山開采權 砂石國有化管理模式在多省市推廣

    來源:中國砂石骨料網
    時間:2018-05-17
    摘要:據砂石骨料網不完全統計,2016年以來,全國已有9個省份的近20個城市實行或準備實行砂石資源國有化統一管理模式。

    2017年以來,砂石行業經歷了前所未有的環保督查風暴。督察組所到之處,不合規企業停產、非法企業清除。河北、河南、四川、湖北、山東等省份已先后開展砂石礦山清理清退整治,限采限開、禁采禁開之聲不絕于耳。

    砂石礦山的關停整頓導致砂石市場供應量減少,部分地區砂石市場甚至陷入供應緊缺的狀況,隨之而來的則是砂石價格不斷上漲。以南京市為例,國家統計局南京調查隊日前公布的一季度南京固定資產投資價格變化的調查結果顯示,碎石、沙子、水泥、混凝土等建筑材料價格同比上漲最明顯,漲幅最高達到70%-80%。廣東、四川等地砂石價格也呈持續上漲趨勢。

    為積極響應國家環保政策,規范整合砂石資源,穩定砂石市場價格,收回河道、礦山開采權,成立國營平臺統一開采銷售的砂石國有化管理模式已為眾多省市接受并進一步推廣,如海南、江西、四川、湖北、甘肅等地均制定統一管理規定或設立相關管理部門進行統一管理。中國砂石骨料網記者對近期砂石礦山實行國有化統一管理的省市進行簡單梳理,如有不足歡迎補充。

    1、海南3市擬對河道采砂實行國有化統一管理

    (1)東方市河砂統一開采銷售 60%利潤上交國庫

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    東方市人民政府近日印發《東方市“十三五”期間建筑用砂供給保障方案》,指出,按照“政府主導、國企參與”的原則,由政府直接委托東方市城市建設投資有限公司為河道疏浚和銷售業主單位,負責將河砂輸送到各有關鄉鎮統一堆放點堆放,實行“統一規劃、統一經營、統一運輸、統一堆放、統一使用”,建立建筑用砂供給保障新機制,保證市場供應,穩定砂價,并從源頭上阻止非法采砂行為。

    東方市城市建設投資有限公司占銷售砂石、淤泥及相關材料收入扣除疏浚工程項目成本后的利潤40%(含監管費用),60%利潤上繳國庫。

    (2)海南水務廳:??诳山梃b河砂統一經營模式保障需求

    2018年2月,海南省水務廳水資源處處長率隊督查??谑泻拥啦缮肮芾砉ぷ?,抽查??诮吧皥霈F場管理工作時提出??谑兴畡站挚山梃b瓊海市“統一規劃、統一經營、統一運輸、統一堆放、統一使用”的河砂產供的經驗做法,抓緊完成河道疏浚實施方案報市政府審批同意后抓緊實施,以確保??诮ㄖ蒙暗膭傂孕枨?。

    (3)瓊海市將萬泉河疏浚采砂收歸國有

    為了規范采砂管理,2016年12月,瓊海市決定將萬泉河疏浚采砂收歸國有,做到治理河砂統一規劃、統一經營、統一運輸、統一堆放、統一使用。瓊海市將規劃2-3個疏浚采砂點,實行定點開采,嚴格控制開采總量;城投公司作為瓊海市河道疏浚采砂和銷售的唯一合法單位進行統一管理銷售。

    2、江西省統一經營河道采砂 3市統一管理砂石資源

    (1)江西貴溪市砂石資源開發公司揭牌 統一管理砂石資源

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    2018年5月4日上午,江西貴溪市砂石資源開發有限公司舉行揭牌開業典禮,標志著貴溪行政區域內的河道砂石資源將實行統一經營管理。貴溪市砂石資源開發有限公司組織對貴溪市信江流域河道砂石資源的采、運、銷一體化運營,并將規范河道采砂管理,建立科學開采、持續利用、管理規范、安全有序的河道采砂管理新秩序,維護河道健康生態,實現河道生態保護和經濟開發雙贏。

    (2)江西省市級政府可將河道采砂權收歸國有 統一經營

    2017年1月1日起《江西省河道采砂管理條例》施行,《條例》打破傳統的招標拍賣方式獲取河道砂石開采權模式,規定:縣級以上人民政府可以決定對本行政區域內的河道砂石資源實行統一經營管理。

    (3)鷹潭市收回河道采砂權歸國營

    2016年5月,鷹潭市出臺《河道采砂管理改革實施意見》,決定域內河道采砂開采權依法許可給國有砂石開采經營公司,由國有砂石開采經營公司嚴格按照法律法規的規定,對河砂進行統一開采,公司作為企業法人,自主經營,照章納稅。

    (4)南昌贛昌砂石實施河砂國有化統一開采

    南昌市是較早實施河砂國有化統一開采的地區之一,負責統一開采的贛昌砂石有限公司在開采時注重生態環境保護,為在保證當地市政和社區建設成本平穩、保證建筑施工質量等方面取得了較好成績。

    3、四川4市推進砂石資源國有化 統一采銷

    (1)成都市溫江區實行砂石資源統一管理

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    為規范整合砂石資源開發利用行為,滿足當前市場對砂石資源的需求,成都市溫江區制定《關于進一步加強砂石資源管理的實施意見(試行)》,規定由國有平臺公司成都宏圖華信投資有限公司作為經營主體,管理建設項目宗地紅線范圍內開采的地下砂石資源、河道清淤疏浚及水利建設工程中清理上岸的砂石資源等三項砂石資源。

    (2)南充市8月30日前完成砂石開采權全部回收

    4月11日,南充市委市政府出臺砂石經營管理體制改革的意見,要求8月30日前全市完成砂石開采權全部回收、徹底取締非法砂石碼頭料場、處置過剩船舶,規范砂石經營管理體系。

    (3)遂寧市對砂石資源進行統一開采、經營

    4月10日,遂寧市召開會議研究砂石資源經營管理體制改革工作,決定遂寧市砂石資源經營管理體制改革將按照屬地管理原則,由各縣(區)組建國有砂石公司,搭建砂石資源開采經營平臺,對砂石資源進行統一開采、經營(加工和銷售),禁止未取得砂石開采權的企業(經營戶)違規開采砂石。

    (4)閬中市將河道采砂收歸國營

    2017年8月8日,閬中市召開河道砂石資源經營管理體制改革工作會,實行授權國有企業經營管理砂石新模式,將河道采砂收歸國營。國有砂石經營公司嚴格按照批準的年度采砂計劃,嚴禁超量開采、超船舶數量開采。

    4、湖北省河道采砂將統一開票 黃岡全市黃砂統一定價

    (1)湖北省河道采砂將統一開票

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    2018年2月,湖北省人民政府法制辦公室公布《湖北省河道采砂管理條例》(征求意見稿),規定河道采砂許可應當采取招標、拍賣等競爭方式確定采砂人,縣級以上人民政府決定實行統一經營管理的除外,明確了未來湖北省各地方可根據本地情況采取國營采砂或者市場化采砂手段。

    (2)黃岡全市黃砂統一定價 統一票據

    2018年3月,黃岡市發布《關于加強黃岡市黃砂經營管理的意見(征求意見稿)》,規定黃砂經營管理實行“五統一聯”模式:即“統一規劃、統一布點、統一票據、統一價格、統一稽查、聯合執法”,達到依法、規范、有序開發利用黃砂資源的目的。

    5、湖南岳陽、汨羅將統一管理砂石資源

    (1)未來洞庭湖采砂將統一票據 運輸、交易需提供證明

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    2018年2月,岳陽市人民政府印發《岳陽市洞庭湖生態環境專項整治三年行動實施方案(2018—2020年)》,對洞庭湖采砂、砂石碼頭發展做出了詳細規劃。要求嚴格砂石資源交易管理,建立采、運、銷在線監控體系,實行采砂統一票證管理,運輸交易必須提供合法來源證明。

    (2)湖南汨羅市收回采砂權 實現國有經營

    2016年以來,汨羅市河道砂石綜合執法局積極響應國家、省市關于河道采砂管理實現生態環保、優化產能結構,提效益減產能的號召,決定于2017年2月收回湘江汨羅段的砂石開采經營權,并正式成立湘汨資源開發有限公司,實現國有化經營,進一步加強砂石資源管理,促進砂石資源有序開發利用。

    6、廣東陽江市設立國有采砂企業 全市河砂統一采銷

    2017年9月5日,廣東省陽江市發布河道采砂暫行辦法公布?!掇k法》規定,陽江市政府授權的河砂開采和銷售國有企業單位持相關文件申領采砂許可證辦理相關手續,按照規劃開采,并面向市場統一銷售。銷售方式包括掛牌、拍賣、招標、零售等。河砂銷售價格應在綜合考慮成本、繳納各種費用及適當的利潤基礎上根據市場價格的波動等因素確定。

    7、安徽池州市、霍邱縣擬對砂石資源實行統一管理

    (1)安徽池州取締所有砂場 統一規劃砂石集散中心

    2017年8月,池州市完成了《池州市沿江岸線利用規劃》編制,指出池州市將組建2個采砂管理聯合執法基地,抽調公安、水務等部門工作人員聯合執法,取締沿江所有砂場,統一規劃建設2-3個砂石集散中心,整治沿江砂場一散二亂、星羅棋布的狀況。

    (2)安徽霍邱縣擬由政府統一管理砂石企業銷售

    2017年6月,安徽六安霍邱縣公布《霍邱縣砂石開采銷售企業統一管理暫行辦法》(征求意見稿),要求對砂石開采銷售企業(個人)實行統一管理。凡在霍邱縣境內從事石料、廢礦石、河砂開采銷售的企業(個人),砂石銷售由砂石管理站統一管理,統一征收稅費,統一裝載標準。

    8、甘肅將為省內4140公里主要河道統一編制采砂規劃

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    2018年3月,甘肅省水利廳水利管理局委托相關單位采購甘肅省省級主要河流河道采砂規劃編制項目,完成省內4140公里主要河道采砂規劃。根據磋商文件,采購內容包括已開采的可采區數量、采砂總量,各可采區的開采量、作業時間、采砂設備的數量和型號(功率)、砂質情況以及江砂運往地區及用途等。

    9、新疆伊犁州政協提案:砂石需求大增 建議統一規劃石料場

    近年來,伊利州加大對基礎設施建設的投入,尤其是交通基礎設施建設步伐明顯加快,建設里程、建設規模和投資力度前所未有。2018年2月,伊犁州政協提案:各縣市結合區域內的地質分布特點,提前規劃選定若干建筑材料的采挖區域;由國土、環保等相關部門提前辦理好采挖區的相關手續,并提前制定完善采挖區域內的環保及恢復措施。

     

    【編后語】

    據砂石骨料網不完全統計,2016年以來,全國已有9個省份的近20個城市實行或準備實行砂石資源國有化統一管理模式。砂石資源收歸國有的初衷是為了規范整合砂石資源,穩定砂石市場價格,后期會不會有更多省市加入砂石資源國有化管理大軍?我們拭目以待。

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